《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》系列解读之一

党的领导是建设法治政府的根本保证

　　编者按：法律是治国之重器，良法是善治之前提。近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》(下文简称《纲要》)，确立今后五年法治政府纵深推进的路线图。《纲要》有哪些亮点?部署了哪些重点工作?人民网“良法善治大家谈”栏目邀请多位专家进行解读。

　　党的领导是建设法治政府的根本保证

　　据中央依法治国办负责同志介绍，此次《纲要》制定过程中，注重全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，切实将党中央、国务院近年来关于法治政府建设的一系列重大决策部署体现到《纲要》中。《纲要》提出“党的领导是全面依法治国、建设法治政府的根本保证。”

　　“要坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。”2020年11月16日，习近平在中央全面依法治国工作会议上强调。

　　3月1日出版的第5期《求是》杂志发表了习近平的重要文章《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》。在这篇文章中，习近平指出，全党同志都必须清醒认识到，全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导。要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。

　　习近平强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的重点，法治社会是构筑法治国家的基础。”

　　中共中央党校(国家行政学院)政治和法律教研部教授、行政法教研室主任韩春晖认为，《纲要》对于加强党对法治政府建设的领导规定了三个重要的工作抓手：一是要求各级党委切实履行职责;二是抓住“关键少数”;三是发挥党委法治建设议事协调机构及其办事机构的作用。

　　中国法学会立法学研究会副会长、天津大学讲席教授熊文钊接受采访时表示，各级党委要加强对政府工作的领导和监督，各地区党委法治建设议事协调机构及其办事机构要加强法治政府建设的协调督促推动，各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

　　强化指标引领 不断提升法治政府建设指标体系公信力

　　《纲要》明确提出完善法治政府建设推进机制，要求“建立健全法治政府建设指标体系，强化指标引领”。

　　2019年，中央全面依法治国委员会办公室印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，确立了法治政府建设指标体系。在此基础上，中央依法治国办逐步深入推进法治政府建设督察工作，树立2025年前实现对地方各级政府督察全覆盖的目标。

　　“此次发布国家级法治政府建设指标体系，将法治政府建设指标体系逐步从市县级政府上升到国家级这一层面，力图将各个层级、各个地方的政府行为全面纳入法治轨道当中，这是对法治政府建设提出了更高的要求。”熊文钊表示。

　　法治政府建设指标体系的建立是对于法治政府工作评估方法的创新。“这是一种效果导向型的评估模式。通过法治建设指数，法治效果评估更加可量化乃至可视化，也可以进一步激发法治政府建设的内生动力。”熊文钊指出。

　　同时，要注重指标体系的实际执行，切实体现评估价值。“法治政府建设指标体系有利于督促政府及其工作人员主动转变执法观念，提高执法水平，优化执法方式，使得法治政府建设的目标落在实处。”熊文钊表示。

　　谈及建立健全法治政府建设指标体系，韩春晖认为应当坚持三个基本方向：一是要对标《纲要》，要将法治政府的指标与《纲要》规定的各项任务举措直接关联;二是要横向可比，解决法治政府建设地区发展不均衡问题;三是要客观可行，提高指标体系的公信力。

　　全面加强依法行政能力建设 建立法治政府建设评估专家库

　　《纲要》提出要求全面加强依法行政能力建设，特别对各地区各部门法治专题培训进行了频次、时长等明确规定，如“地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座”等要求。

　　对此，熊文钊指出，这说明党和政府充分重视加强政府依法行政能力建设、加强行政执法队伍专业化水平建设的重要意义。

　　“加强行政执法队伍专业化水平建设要求各级政府相关执法人员认真进行法治专题培训，了解法治的原则与内涵，储备相应的法律法规相关知识，以严格按照法律的要求、法律的程序来执法，与此同时也应予以监督和问责，切实推进严格规范公正文明执法。”熊文钊解释说。

　　围绕加强理论研究，《纲要》明确提出要建立法治政府建设评估专家库。

　　韩春晖提出，专家库的建立要注意四个方面的问题：一是评估专家的公允度，对评估专家实行工作地域回避和任职部门回避制度;二是评估专家的专业性，确保社会统计的真实客观;三是评估专家的责任感;四是评估过程的互动性，注重获取普通公众对法治政府的真实感受。

　　“一方面需要鼓励、推动高等法学院校成立法治政府建设高端智库和研究教育基地，另一方面要加强舆论宣传工作，传播中国政府法治建设的时代强音。”熊文钊指出。

责任编辑：田剑

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